Primera versión del Plan (sólo normativa)

ESBOZOS DE UN PLAN ESPECIAL ANTI CRISIS (PEAC)
Intervención profesional en un asunto preciso, en el momento oportuno y de carácter temporal

Santiago J. Guevara García

• La crisis venezolana contiene dos dimensiones preocupantes: la caída de su única fortaleza importante -los precios altos del petróleo- y otras variables externas y la mala conducción económica gubernamental.


• El PEAC ataca la crisis del año próximo antes de su expresión abierta y profundización y mejora las condiciones del sistema económico frente a otros eventuales problemas


• Se propone en cinco módulos: 1º) un acuerdo formal; 2º) un conjunto de recomendaciones normativas dirigidas a corregir situaciones presentes, para atenuar sus efectos; 3º) medidas anti cíclicas, para contraponerlas a las adversidades de la específica crisis actual; 4º) recomendaciones para la expansión y mejoramiento cualitativo del sistema económico, de forma de hacerlo más robusto frente a nuevas eventuales adversidades; y 5º) las iniciativas sociales, de opinión e informativas útiles para garantizar la ejecución y efectividad del Plan.

Perspectivas y situaciones inconvenientes probables:

*Gasto en importaciones por encima de los ingresos petroleros (incluso estimados a USA$ 60/barril)

*Mayores controles cambiarios, devaluación implícita, devaluación abierta

*Finanzas públicas nacionales afectadas por caída en ingresos petroleros, actividad interna, acceso a mercados financieros internacionales y estrechez del mercado del crédito interno

*Alzas tributarias, devaluaciones, liquidación apresurada de dominio petrolero y gasífero, controles sobre mercado de crédito

*Combinación de profundización de postración productiva (ya existente) con sus repercusiones sociales (situación nueva, por caída de gasto corriente y transferencias)

*Límites y retrasos en financiamiento de la formación de capital y pagos a proveedores y disminución de las transferencias "sociales" de PDVSA

1º) El acuerdo formal: Lo organizativo y conceptual, suscrito públicamente entre sectores profesionales, políticos, empresariales, sindicales y vecinales, en términos de pacto social especial, ojalá que dentro de un acuerdo de mayor plazo. El objetivo es proponerlo como propuesta de la sociedad venezolana al gobierno nacional, considerando la posibilidad de una iniciativa legislativa
§ Texto conceptual y normativo de un pacto social especial frente a la crítica situación económica y la realidad de la crisis
§ Estrategia organizativa y de actuación
§ Propuesta de la Universidad de Carabobo, elaborada por Santiago J. Guevara García para la Escuela de Economía, validada por académicos diversos y con el apoyo de “Carabobeños por la Gobernabilidad Democrática”, para la consideración de los sectores mencionados.
§ Definición de iniciativas necesarias, incluida la legal especial (con base en el 204º de la CRBV)
§ Propuesta de la UC
§ Validación por otros sectores
§ Propuesta conjunta al gobierno
§ Iniciativa legislativa (eventual)

2º) Lo relativo al ajuste macroeconómico: qué corregir, de lo actual, para atenuar los efectos de las situaciones del pasado reciente y el presente (el mejoramiento de la situación de partida del sistema económico para resistir las adversidades)
§ Recomendación de uso de la devaluación implícita como mecanismo privilegiado de ajuste
§ Racionalización no traumática del gasto público
§ Presupuesto de compras militares
§ Ayudas internacionales no focales (respecto a la crítica situación de las cuentas externas)
§ Acción de Contraloría sobre ilícitos
§ Limitación al uso de los fondos parapresupuestarios existentes para gastos corrientes (debería concretarse en Proyecto de Ley)
§ Definición legal de usos permitidos
§ Racionalización y evaluación de efectividad de los fondos
§ Ingeniería política y financiera para mejorar posición crediticia internacional y usar los mercados de títulos públicos como contención principal de la crónica inflación interna
§ Moderación de discurso político y anti sistema internacional
§ Declaratoria de fin de estatizaciones
§ Uso de la información sobre recompra de deuda para precisar situación favorable frente a deudores
§ Límites a apoyos a emisiones de países con bajo perfil de rendimientos
§ Ingeniería financiera para mejorar rendimientos nacionales
§ Definir programa de emisiones

3º) Las medidas anti crisis: qué anteponer a las situaciones específicas presentadas en el año en curso (las medidas anti cíclicas, para contraponerlas a las adversidades)
Ø Preparación de la ingeniería política y financiera para la asunción de un importante déficit fiscal
Ø Uso del gasto público deficitario como elemento dinamizador de la economía real, con parámetros precisos de agenciamiento de recursos (sectores para el autoabastecimiento, los sectores de mayor elasticidad de crecimiento y mayor coeficiente en las relaciones inter industriales, obras infraestructurales estratégicas y la exportación competitiva,)
Ø Mejoramiento de la calidad del gasto
Ø Reformulación de proyectos de inversión hacia vivienda (Plan Especial de Obras, incluso con participación privada), infraestructuras, electricidad, alimentos, puertos y aeropuertos (desarrollo de ventajas logísticas de Puerto Cabello, Valencia y Maiquetía), etc.
Ø Normalización de las exclusiones, tensiones y amenazas sobre el sistema bancario y crediticio interno
Ø Reingeniería de las relaciones Estado-banca
Ø Racionalización y estructuración de las iniciativas desordenadas de política social compensatoria (entre otras cosas, excluirlas de un manejo proselitista y hacerlas focales, pero a todos sus potenciales beneficiarios)
Ø Racionalización y apertura política del gasto social especial (misiones)

4º) Los ajustes estructurales recomendables: las condiciones para expansión y mejoramiento cualitativo del sistema económico, para hacerse más robusto frente a eventuales adversidades
· Definición de PDVSA como agente especial de maximización –y no de distribución- de la renta petrolera
· Política relativa a ingresos permanentes y temporales (debería concretarse en Proyecto de Ley)
· Creación de fondos soberanos a fines exclusivamente de inversión de riesgo (deben desarrollarse la política y la base legal)
· Territorialización (asociada a ventajas comparativas para la exportación en nichos viables)
· Política nacional moderna de promoción (debería tener algunas concreciones legales)
· Racionalización del sistema de condiciones y facilidades a la actividad productiva privada (en la línea de “Doing Business” del BIRF)
· Ingeniería tributaria apropiada a la condición petrolera (consideración de la presión fiscal sobre el petróleo como base fundamental de los ingresos de la hacienda pública nacional; del mismo modo que la propuesta de su maximización)
· Políticas de integración, competitividad internacional y tratados y acuerdos (OMC; etc.)
· Profesionalización de las áreas independientes de política (lo monetario, cambiario, precios, regulación, etc.)

5º) La viabilización del Plan: las iniciativas para garantizar la ejecución y efectividad del Plan: durante toda la transición, y bajo parámetros de diseño profesional, se realizará una fuerte y proactiva campaña mediática, educativa, cultural y de valores a favor de la iniciativa especial, con independencia de consideraciones sociopolíticas o ideológicas.